加強可行性研究大綱成果應(yīng)用 以金融精準化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》解讀之三

轉(zhuǎn)自：國家發(fā)改委網(wǎng)站

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。投資在我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量投資推動，高質(zhì)量投資需要高質(zhì)量決策作支撐，而高質(zhì)量決策又需要以高質(zhì)量的前期論證作為基礎(chǔ)和保障。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（以下簡稱可研大綱），包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》（以下簡稱《通用大綱》）、《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱《參考大綱》）及《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下簡稱《編寫說明》）?？裳写缶V貫徹落實黨的二十大精神，緊密結(jié)合時代特點和實踐需求，分層分類對項目可行性研究報告編寫做了全面系統(tǒng)的指導，對金融機構(gòu)做好投融資前期基礎(chǔ)工作，提升決策水平，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要指導意義。

　　一、投資項目前期論證的最新指南

　　可行性研究是開展科學、民主投資決策的先決、必要條件?；诳茖W理論和系統(tǒng)調(diào)查研究，運用多種技術(shù)、方法分析項目不同情境、制定比選方案，通過交換、比較、反復后，完成高質(zhì)量的可行性研究，將極大提高投資的質(zhì)量、水平和效率。可研大綱內(nèi)容全面、細致、深入，有利于推動建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的可行性研究制度規(guī)范，為投資項目可行性研究提供了基本遵循，也為后續(xù)更好開展投融資決策等工作提供了基本依據(jù)。

　　（一）緊扣系統(tǒng)觀念，指導性強

　　習近平總書記強調(diào)，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?？裳写缶V統(tǒng)籌兼顧、重點突出，總體聚焦項目建設(shè)必要性、方案可行性和風險可控性三大核心目標，立足項目全生命周期管理，分別從需求與產(chǎn)出、選址與要素保障、建設(shè)及運營、投融資與財務(wù)、影響效果、風險管控等多個維度，涵蓋項目概況、建設(shè)背景和必要性以及產(chǎn)出、建設(shè)、運營、財務(wù)、風控諸方案，《通用大綱》內(nèi)容具體分為十一個部分、39個方面，《參考大綱》內(nèi)容具體分為十個部分、38個方面，對項目可行性研究報告編寫提出分析論證要求，保證了可行性研究報告系統(tǒng)性和深度。

　　（二）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實踐性強

　　引導投資項目服務(wù)于國家戰(zhàn)略、滿足人民的根本需要，是推動高質(zhì)量發(fā)展、解決社會主要矛盾的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展作出科學完整的戰(zhàn)略部署，明確我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進各項工作。可研大綱都強調(diào)項目與國家政策、規(guī)劃、重大戰(zhàn)略目標的對接，更加注重發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，要求提供國家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、政策等作為項目可研編制依據(jù)，并均在開篇即強調(diào)對“規(guī)劃政策符合性”的論證。特別是《通用大綱》，在要求闡述項目與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃銜接性的同時，還加入了項目與擴大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達峰碳中和、國家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標契合度分析要求。

　　（三）貫徹新發(fā)展理念，實用性強

　　黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。這在可研大綱的編寫要求中都有具體體現(xiàn)。突出表現(xiàn)在，可研大綱不僅強調(diào)對項目的經(jīng)濟可行性分析，同時更加注重應(yīng)用新理念、新方法，突出對經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益的綜合評價。例如，可研大綱在“項目影響效果分析”部分均明確要求對項目影響作出全面評價，除“經(jīng)濟影響分析”外，還要求開展“社會影響”“生態(tài)環(huán)境影響”“資源和能源利用效果”“碳達峰碳中和”總共五個方面的分析。

　　（四）具有制度彈性，適用性強

　　《通用大綱》和《參考大綱》區(qū)分政府投資項目和企業(yè)投資項目分別編制，根據(jù)不同的投資環(huán)境、條件、項目特點等針對性指導開展可行性研究報告編寫工作，有利于提高可行性研究的專業(yè)性和深度?！锻ㄓ么缶V》對政府投資項目可行性研究報告編寫提出原則要求，《參考大綱》則旨在對企業(yè)自主經(jīng)營管理和投資決策起積極引導作用，有利于促進“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一目標的實現(xiàn)。同時，可研大綱鼓勵根據(jù)行業(yè)、項目不同情境具體問題、具體分析，實事求是，對相關(guān)內(nèi)容做適當擴充或簡化。

　　二、可研成果在銀行授信評審決策中的運用

　　可行性研究是投資項目的一項普遍的前期基礎(chǔ)性工作，其研究成果在工程設(shè)計、行政審批、項目實施、竣工驗收、投融資合作、后評價等各行業(yè)領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，也已成為包括銀行等金融機構(gòu)在內(nèi)的諸多投融資主體內(nèi)部決策的基本依據(jù)。

　　（一）投資項目可行性研究是銀行授信的必要前提

　　可行性研究最早可以追溯至20世紀30年代美國對于其田納西流域綜合開發(fā)的成功分析論證。二戰(zhàn)后，隨著科學技術(shù)的發(fā)展、管理需求與水平的提升、不確定性因素的增多，可行性研究逐步發(fā)展成為西方發(fā)達國家經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域普遍采用的科學研究方法，并隨著國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融組織項目帶入發(fā)展中國家。1978年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的《工業(yè)可行性研究編制手冊》，提供了可行性研究的初步理論框架和分析標準。1981年，原國家計委明確把可行性研究納入基本建設(shè)程序，隨后，可行性研究理論與實踐在我國得到不斷豐富。由于可行性研究不僅涉及項目宏觀政策層面的分析，也包括微觀技術(shù)層面的論證；不僅有對項目建設(shè)的多技術(shù)方案的比較，也要求對項目運營、財務(wù)管理、項目影響效果與風險防控提出合理方案，因此已成為國內(nèi)外銀行接受項目融資申請的前提。通常，一個中長期投資項目申請銀行授信，須先完成可行性研究報告編制，編制單位須符合國家有關(guān)部門關(guān)于工程咨詢或固定資產(chǎn)投資咨詢機構(gòu)資質(zhì)的規(guī)定，可行性研究報告依法依規(guī)獲得相關(guān)審核通過，由此作為銀行授信評審與決策的起點。

　　（二）可行性研究報告是授信評審工作的有力支撐

　　開行中長期項目授信評審聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟主責主業(yè)，從授信對象、項目概況、籌融資、建設(shè)運營、財務(wù)、市場、期限與償債能力、擔保、風險與收益等多個維度系統(tǒng)展開，強化對項目的綜合影響、財務(wù)可行性、融資需求合理性、收益匹配度、風險可控性等關(guān)鍵因素分析，在此基礎(chǔ)上制定合理的授信方案，為客戶提供一攬子金融產(chǎn)品和服務(wù)?？裳写缶V對可行性研究報告編寫的指導，將為授信評審決策提供有力依據(jù)。

　　例如，可研大綱開篇即指導可行性研究報告對擬建項目和項目單位基本情況作出概述，銀行可以據(jù)此掌握項目全貌，分析判斷項目可行性、項目單位是否具備承擔擬建項目的能力、國有控股企業(yè)是否聚焦主責主業(yè)等。通過參閱可研報告“編制依據(jù)”，可以掌握必要的信息渠道和數(shù)據(jù)來源，為評審決策提供支撐。在“項目建設(shè)背景和必要性”部分，可研大綱提出要簡述項目提出的背景、前期工作進展、與戰(zhàn)略目標和政策的一致性以及項目建設(shè)的理由、依據(jù)、時機選擇等情況，有利于銀行掌握項目的來龍去脈，評估項目的戰(zhàn)略、政策契合度和授信的合理性，并對需要解決的問題作好預(yù)研預(yù)判。又如，在產(chǎn)出方案、建設(shè)方案和運營方案的基礎(chǔ)上，可研大綱要求明確研究項目投資需求和融資方案，計算有關(guān)財務(wù)評價指標，評價項目投資財務(wù)盈利能力、償債能力和財務(wù)持續(xù)能力，銀行可以據(jù)此對授信評審相關(guān)結(jié)果開展交叉驗證，從而更準確的判斷授信對象的信用意愿、能力和申請授信的可接受程度，同時可以更加深入的了解掌握借款人和項目的現(xiàn)金流來源與特征，更加合理的設(shè)計融資方案，更加高效的匹配金融產(chǎn)品與服務(wù)。對政府投資項目，可研大綱要求在債務(wù)清償能力中分析是否增加當?shù)卣斦С鲐摀?、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風險等情況，其結(jié)論可為投融資合規(guī)性判斷提供關(guān)鍵參考。

　　（三）可研大綱是授信評審創(chuàng)新的有益借鑒

　　黨的二十大報告指出，創(chuàng)新是第一動力。銀行授信評審也需要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、市場環(huán)境、風險因素等不斷變化。以基礎(chǔ)設(shè)施投融資為例，基礎(chǔ)設(shè)施項目融資體量大、周期長，外部性強，短期盈利能力弱，但項目全生命周期社會、生態(tài)、安全等綜合效益顯著。需要既算經(jīng)濟賬，又算綜合賬，探索創(chuàng)新適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施特點的融資模式和制度機制。例如，探索市場化綜合開發(fā)模式，以邏輯自洽、可持續(xù)為原則，將地域相近、功能相通等聯(lián)系緊密但現(xiàn)金流不均的建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌設(shè)計、一體實施，通過“肥瘦搭配”“以豐補歉”，促進外部效益內(nèi)部化，實現(xiàn)資金總體平衡，并按照“一行業(yè)一政策”思路深化模式創(chuàng)新推廣。立足基礎(chǔ)設(shè)施項目全生命周期，完善金融產(chǎn)品體系，建立退出機制，優(yōu)化利益分配和風險分擔。

　　可研大綱對可研報告編寫的指導，為金融機構(gòu)開展投融資創(chuàng)新提供了很好的思路借鑒。例如，《參考大綱》提出研究項目綜合開發(fā)等模式創(chuàng)新路徑及可行性，《通用大綱》對于綜合性開發(fā)項目要求分析項目服務(wù)能力和潛在綜合收益，評價項目采用市場化機制的可行性和利益相關(guān)方的可接受性；研究提出項目擬采用的融資方案，包括權(quán)益性融資和債務(wù)性融資。對于政府資本金注入項目，研究采用權(quán)益型金融工具、專項債、公司信用類債券等融資方式的可行性。又如，可研大綱專設(shè)數(shù)字化方案內(nèi)容，要求對具備條件的項目研究提出擬建項目數(shù)字化應(yīng)用方案；提出對于具備資產(chǎn)盤活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目，研究項目建成后采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)項目投資回收的可能路徑；提出基于全生命周期建立健全投資項目風險管控機制，研究制定“風險管控方案”和“風險應(yīng)急預(yù)案”，都很好的啟發(fā)了開行對模式、產(chǎn)品、制度的創(chuàng)新探索。

　　三、運用好可研大綱成果，精準服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）堅持系統(tǒng)觀念，不斷提升工作的科學性和主動性

　　堅持用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，把握好全局與局部、當前與長遠、宏觀與微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，扎實做好投融資決策前期基礎(chǔ)性工作。加強前瞻性思考和對工作的全局性謀劃與整體性推進，筑牢風險意識和底線思維，準確識別風險、精準拆彈，未雨綢繆。

　　（二）堅持科學的方法論，不斷提高投融資決策質(zhì)量和水平

　　堅持目標導向與問題導向相結(jié)合，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，加強投資項目可行性研究成果應(yīng)用，著力于貫徹落實黨中央部署，對接規(guī)劃政策與戰(zhàn)略目標，立足項目全生命周期，加強對其技術(shù)經(jīng)濟可行性與經(jīng)濟社會生態(tài)安全綜合效益和風險等因素的全面評估，引導投資投向國民經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項、惠民生。

　　（三）堅持守正創(chuàng)新，不斷推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展

　　深刻理解把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。大興調(diào)查研究，及時充分掌握一線“活情況”，盯住發(fā)展中的痛點、堵點、難點和百姓急難愁盼問題，加強探索創(chuàng)新，攻堅克難，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　（國家開發(fā)銀行評審管理部副總經(jīng)理 劉通）

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